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《食品检验机构资质认定管理办法》(总局第165号令)
作者:管理员    发布时间:2020/11/2
摘要:《食品检验机构资质认定管理办法》(总局第165号令)

  素有“国家绿肺”之称的秦岭,近年来遭遇了前所未有的开发与破坏。违规采石,大片土层裸露,昔日的天然生态屏障已经伤痕累累。尽管秦岭沿线的西安市、渭南市等地方政府数度开展专项整治,但由于各类工种建设对石料的需求不断高涨,石料市场供不应求,加上巨大的经济利益诱惑,“大小散乱”的采石场屡禁不止。在满足城市建设对砂石需求的同时,如何保护好生态环境?成为摆在地方政府面前的一道难题。

  生态价值无可替代的秦岭正在遭受违规开山采石的严重破坏,原本植被茂密的秦岭山脊正变得满目疮痍。导致这一问题的“罪魁祸首”,是众多隐藏在深山间违规采石的小型采石场。

  尽管秦岭沿线的西安市、渭南市等地方政府数度开展专项整治,严禁采石场开山采石,但效果有限。来自西安市国土资源局的相关资料显示,当地政府部门要求秦岭山体坡脚线向内3至5公里范围内不得进行任何开采活动,并关停一批开山采石企业。然而,记者在秦岭沿线走访发现,这些原本应被关停的采石场,却在昼夜不停地违规偷采。

  采石场违规采石屡禁不止的背后,是石料市场上供不应求的格局。西安市国土资源局相关人士的一份调研报告显示,目前全市每年石料需求量巨大,但开山采石只能供应一小部分,其余需要河卵石提供,然而,随着各个水系开展河道治理,河卵石来源空间越来越受限,难以保障工程建设需求。

  部分采石场昼夜开采

  涝峪,秦岭七十二峪之一,地处西安市户县县城西南约25公里。长安八水之一的涝河流经于此,最终汇入渭河。这里森林覆盖茂密,已成为秦岭北麓知名旅游景点。

  然而,在涝河户县纸坊村段,上游清澈的河水流到这里却变得浑浊不堪。

  日前,《每日经济新闻》记者从西汉高速纸坊出口下高速,沿着涝河向上游行驶看到,全程道路几乎均被压裂损毁,车辆行驶在上面颠簸不堪,涝河河道中淤积着类似水泥般的灰色泥沙。

  沿着蜿蜒曲折的道路行驶十余公里,一座简陋的碎石场出现在记者眼前,现场机器嘈杂,不时有运输车前来装运。这家繁忙的碎石场并没有采取防尘措施,施工现场不时掀起阵阵尘土,场地周围积着厚厚一层粉末状尘土。在用河水清洗石子后,碎石场将污水直接排入涝河。

  从西汉高速驱车西行至涝峪口附近,因修建西成高铁而产生的道砟(用于承托路轨枕木的碎石)被当地几家小采石场重新加工,碎石子堆积如山,现场也未见防尘措施。采石场附近的大片农田中,青色的麦苗上覆盖着一层灰尘。

  该采石场所在的涝峪口村和羊圈村村民介绍,无处不在的噪音与扬尘影响着他们的正常生活。

  除了白天开采,一些采石场晚上也不停歇。记者实地采访当日晚上9点半左右,地处渭北旱腰带的渭南市蒲城县三合乡畏山村的一座深山中,多家采石场仍然灯火通明,加班加点地运作。在昏黄的灯光照射下,采石场弥漫的尘土分外显眼。

  其中一家采石场负责人称,他们每天可生产1000多吨石子。当记者以顾客身份咨询相关手续时,他表示“正在办理”。

  但《每日经济新闻》记者从蒲城和户县的国土部门获悉,当地政府已关停境内采石场,明令禁止偷采砂石。然而上述采石场却依然违规开采。

  石料市场供不应求

  以破坏生态环境为代价的“多、小、散、乱”违规开山采石,却被采石场视为致富“捷径”。

  为此,西安市以及户县、渭南市曾陆续出台相关整治措施,对辖区内的采石场关停整治。蒲城县国土资源局相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,从2015年元旦起,蒲城县已经将采石场全部关停整治,不允许偷采砂石。“只要发现,执法监察大队会立即去调查。”

  但在当地政府关停采石场之后,由于石子供应更加紧张,各类型石子价格均出现上涨。

  户县当地村民介绍:“目前西安周边的工程施工方需要的不同规格石子每吨价格介于20元至28元之间,比之前普遍提高约5元左右。”并且,这些违规开采的采石场生意比以前更加火了,采石场在与购货方交易时均是现金交易。

  记者获得的一份石料厂发料过磅单显示,每吨单价25元的石子,一辆卡车一次装载63.88吨,总价格为1597元。这意味着,按照上述采石场每天1000吨产量计算,其每天的收入约2.5万元,粗略估算,其全年收入近千万元。

  由于在环境保护、安全生产、税费上缴等方面投入较少,相比手续完备的企业,这些违规运营的采石场效益更好。

  采石场违规采石屡禁不止的背后,是市场上石料供不应求的格局。随着城镇化以及各类工程建设项目的推进,市场对建筑砂石的需求规模巨大。上述西安市国土资源局相关人士的调研报告显示,据不完全统计,目前西安约有130余家商品混凝土企业,年产商品混凝土4000万方,对石料需求巨大,但开山采石提供的石子只有一小部分,其余为河卵石。

  上述调研报告显示,虽然河卵石开采成本低,但质量远低于开山石,而且随着各个水系开展河道治理,建筑石料来源空间越来越受限,难以保障工程建设需求。随着基础设施和建筑市场对建筑石料的需求持续高涨,石料市场供不应求的局面短期内仍将持续。

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  应对措施

  提高企业准入门槛 西安探索采矿权退出机制

  ◎每经记者 毕华章 发自西安

  一方面需要解决违规采石问题,一方面又得保障城市发展的砂石需求,如何平衡这一矛盾?在符合矿产资源规划的前提下,整合原有矿山,提高采矿进入门槛,并探索建立采矿权退出机制,被西安视为可行措施之一。

  面对采石业目前存在的“多、小、散、乱”局面,西安市国土资源局相关人士建议,相关部门应加大秦岭北麓矿产资源整合力度,提高准入门槛,取缔关闭一批落后粗放的矿山开采企业。

  上述西安市国土资源局相关人士的调研报告显示,该局将加大秦岭北麓矿产资源整合力度,以实现西安市境内矿产资源开采“减少数量、减小范围”,走集约节约发展道路的目标。

  调研报告指出,西安市国土资源管理部门还将探索建立矿业权退出机制,以便能从根本上扭转“多、小、散、乱”的局面。

  调研报告建议,企业违法违规生产的,应限期整改,直至吊销采矿许可证,造成的损失由企业自负。对综合考虑市场需求和环境承载力予以保留的矿山,一次性给定开采期限,足额收缴矿山地质环境恢复治理保证金等,有效期满将矿山复绿后予以关闭。对现有不具有开采优势的矿山实行政策性退出。

  对取得合法手续但年产10万吨以下的采矿企业,要通过市场、法律和行政手段推进资源整合,促进有序退出。到2020年,关中地区每个县保留1~3家、陕北每个县3~5家、陕南每个县5~7家采石企业。严禁以自然山脊为界设置采矿权,且一个山头(峪道)只设置一个采矿点。

  秦岭北麓开山采石现象也引起了陕西省政府的重视。

  今年1月15日,陕西省政府办公厅下发通知,要求各市(县、区)开展开山采石专项整治,并于2015年6月30日前调查摸底,掌握采石场的数量、产能、分布情况,开展采石场专项清理整顿。同时,陕西省专门下发《陕西省开山采石专项整治行动方案》。

  此外,陕西省政府办公厅要求各市(县、区)国土资源行政主管部门会同安全监管、环境保护、公安、水利、林业等部门,完成2015~2020年采石场发展规划和矿权设置方案编制工作。

脚注信息
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